وی افزود: هر تعهدی داوطلبانه است و شما در انقعاد یک قرارداد ساده هم به صورت داوطلبانه از طرف مقابلتان تعهداتی را می‌پذیرید و طبیعتا خودتان را  به انجام یک تعهداتی در مقابل تعهدات دیگری، ملزم می‌کنید و جنبه الزام آور را خودش دارد، موافقتنامه و عهد نامه یا معاهده بین‌المللی چیزی خارج از این نیست.
کدخدایی با اشاره به اصل ۷۷ و ۱۲۵ قانون اساسی تشریح کرد: در دهه شصت یک سوالی از شورای نگهبان شده است مبنی بر اینکه اگر عنوان یک توافق، تفاهمنامه باشد ولی در متن آن تعهداتی ایجاد کند، آیا این تعهدات به منزله یک موافقتنامه‌ای است که باید مسیر قانونی را در مجلس شورای اسلامی طی کند؟ شورای نگهبان آن زمان اعلام کرد که  اگر طرفین  تعهداتی را پذیرفتند این فرقی نمی‌کند که عنوانش تفاهمنامه باشد یا موافقتنامه و باید مسیر قانونی را در مجلس شورای اسلامی برای تصویب طی کند.